番府办〔2018〕37号

各镇政府、街道办事处，广州大学城管委会、广州南站地区管委会，区府直属各单位：

　　《番禺区“厕所革命”三年行动计划（2018—2020年）》业经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

番禺区人民政府办公室

2018年6月15日

番禺区“厕所革命”三年行动计划

（2018—2020年）

　　为全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神，扎实做好全区公共厕所新建、改建和管理工作，把我区“厕所革命”持续推向深入，全面提高公共服务水平，进一步提升番禺旅游城市形象，特制定本行动计划。

　　一、总体思路

　　坚持以人为本的理念，从小处着眼，从实处入手，以问题为导向，按照因地制宜、便民利民、实用易管的原则，进一步推进“小厕所，大民生”工程，力争从2018年起用3年左右时间通过新建、改建实现提标升级，进一步提升我区城市形象。

　　二、基本原则

　　（一）全域推进、建改并举。针对目前我区部分公厕存在外观形象差、布局不合理、数量偏少、设施陈旧落后、服务设施和乡村公厕缺失等问题，采取新建、改建等方式对全区公厕进行品质化升级，努力实现公厕建设标准化、服务人性化、管理精细化的目标。

　　（二）明确权责、统一标准。针对目前我区公厕建管权责不清、建设标准不统一、日常管养不规范等问题，全面摸查区内公厕情况，明晰权责，按照全市的建设管理标准，因地制宜，提升水平，完善管理。

　　（三）分类管理、便民实用。围绕便民实用的核心目标，结合番禺水乡特色，围绕标准化、人性化、多功能化的创新方向，坚持政府领导、部门指导、属地管理的原则，对公厕进行分类管理，各司其职、各尽其责。从标准制定、经费保障、规划用地、宣传发动等多方面齐抓共管，形成“厕所革命”的工作合力。

　　三、实施范围

　　公共厕所主要包括环卫公厕、旅游公厕、乡村公厕、其他重要公共场所（包括：交通站点、公园、农贸市场、加油站、地铁站、医院、体育场馆等针对不特定群体开放的开放式公共场所）公厕。本计划适用于全区公共厕所。

　　四、工作目标

　　（一）总体目标。

　　到2020年底，全区共完成新建和改建公厕240座（其中：新建57座、改建183座），男女厕位比例达到2︰3以上，一类公厕建设第三卫生间。城区公厕配置专职保洁员，做到12小时至24小时保洁、开放。建立乡村公厕巡回保洁制度，做到8小时至12小时保洁开放。粪便无害化处理率100%，实现“科学设置、合理布局、富有特色、功能完善、便民实用、管理精细、文明如厕”的工作目标。

　　（二）具体目标。

　　2018年：新建环卫公厕16座、旅游公厕9座、其他公厕2座；改建环卫公厕16座、旅游公厕9座、乡村公厕24座、其他公厕7座。

　　2019年：新建环卫公厕7座、旅游公厕8座、其他公厕1座；改建环卫公厕30座、旅游公厕4座、乡村公厕24座、其他公厕8座。

　　2020年：新建环卫公厕7座、旅游公厕6座、其他公厕1座；改建环卫公厕19座、旅游公厕4座、乡村公厕24座、其他公厕14座。

　　五、组织架构

　　成立番禺区“厕所革命”工作领导小组。组长由陈德俊区长担任，副组长由谭斌副区长担任。成员包括张青（区委宣传部、区文明办）、江奉新（区发展改革局）、李勇（区科工商信局）、卢永青（区财政局）、张启泉（区住房建设局）、陈立丰（区交通局）、何穗鸿（区文化广电新闻出版局）、边叶兵（区卫生和计划生育局）、石伟文（区农业局）、贺建文（区城管局）、卢鼎（区市场监管局）、黄景华（区国土规划局）、曹远明（区妇联）、谢国樑（沙湾镇政府）、方宝城（石碁镇政府）、黄灿成（新造镇政府）、罗志辉（南村镇政府）、莫智聪（化龙镇政府）、傅铭深（石楼镇政府）、陈棋雄（市桥街道办事处）、何志明（沙头街道办事处）、黄松柏（东环街道办事处）、廖浩文（桥南街道办事处）、黄浩霖（小谷围街道办事处）、罗健雄（大石街道办事处）、石志伟（洛浦街道办事处）、吴伟清（钟村街道办事处）、陈舜展（石壁街道办事处）、郑卫东（大龙街道办事处）同志。

　　领导小组办公室设在区城管局内，办公室主任由贺建文（区城管局）同志兼任，统筹协调三年行动计划的推进落实。

　　六、任务分工

　　（一）摸清全区公厕底数。相关部门结合建设管理职能会同各镇（街）、各相关企事业单位对实施范围内的公厕进行全面摸查，将公厕数量、位置、管养、经费投入及来源、责任单位等现状情况登记在册。并结合本计划和部门专项规划，制定本部门、本区域三年新建、改建和管理工作计划。由区城管局汇总后上报区政府，并协调安排专项资金。（牵头单位：区城管局，责任单位：广州南站地区管委会、区发展改革局、区科工商信局、区住房建设局、区交通局、区农业局、区文化广电新闻出版局、区卫生和计划生育局、区市场监管局、各镇（街））。

　　（二）新建和改建全区公厕。由相关职能部门负责牵头组织，各镇（街）、各相关企事业单位具体实施，按照《广州市公共厕所建设与管理规范》的要求推进。建设要科学规划、合理布局、方便实用、节能节水、保护环境；外观要与周边环境相协调，凸显岭南文化、番禺水乡内涵和生态特点。有条件的公厕，增设第三卫生间及母婴室，做到同规划、同设计、同建造。到2020年全面完成本计划指标，真正把番禺区“厕所革命”变成一项民生工程、民心工程、文明工程。新建和改建内容包括：

　　1.环卫公厕：全区环卫公厕（含已经移交给城管部门的公厕）新建30座、改建65座。外观设计凸显岭南文化、番禺水乡内涵和生态特点且与周边环境相协调，内部设施功能齐全，体现标准化、人性化特点。（牵头单位：区城管局，责任单位：各镇（街），配合单位：区财政局、区住房建设局、区国土规划局）

　　2.旅游公厕：新建23座、改建17座，达到《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T18973-2016）国家标准，外观设计配合景区特色，内部设施功能齐全，体现标准化、人性化特点。实现国家级、省级旅游度假区、4A级以上旅游景区第三卫生间建设全覆盖。（牵头和责任单位：区科工商信局，配合单位：区财政局、区国土规划局、各镇（街））。

　　3.乡村公厕。贯彻落实党的十九大“关于实施振兴乡村战略”，统筹乡村公厕的规划和建设工作，加强农村地区公厕建设和管理，补齐乡村公厕短板。按照《广州市美丽乡村建设三年行动计划（2016-2018）》的有关要求，在美丽乡村创建工作中，大力推进乡村公厕建设，落实美丽乡村公厕建设项目、资金和建设用地。到2020年新建或改建乡村公厕72座（市级美丽乡村27座、区级美丽乡村45座）。乡村公厕数质量明显提升、如厕环境明显改善。（牵头单位：区住房建设局、区农业局，责任单位：各镇（街），配合单位：区科工商信局、区财政局、区卫生和计划生育局、区城管局、区国土规划局）。

　　4.交通站点公厕（含广州南站、客运站场、客运码头）。加强对交通站点公厕管理和日常维护监督工作，公厕设施设备更加完善，环境卫生更加干净整洁，旅客满意率大幅提升，100%达到国家一类公厕标准。（牵头单位：区交通局，责任单位：各交通站场管理单位，中国铁路广州局集团）。

　　5.公园公厕。大夫山公园公厕纳入旅游公厕改建、建设和管理，其余区属公园公厕要加强管理和日常维护监督工作，入厕卫生环境明显改善，市民群众满意度明显提高。（牵头单位：区城管局，责任单位：各镇（街），配合单位：区科工商信局）。

　　6.农贸市场公厕。加强对全区农贸市场公厕管理和日常维护监督工作，使公厕管理质量得到品质化提升和入厕卫生环境明显改善。（牵头单位：区市场监管局，责任单位：各农贸市场管理单位或经营单位）。

　　7.加油站公厕。全区加油站新建4座，提升现有加油站公厕管理和环境卫生质量，达到广州市最新标准。（牵头单位：区科工商信局，责任单位：各加油站业主单位）。

　　8.地铁站公厕。按照地铁线路建设进度推进，每个地铁站点必须配套建设一座公厕。公厕卫生环境明显改善，安全性、环保性、舒适性兼顾。100%达到国家一类公厕标准。（牵头和责任单位：广州地铁集团有限公司）。

　　9.医院公厕。改建提升29座。公厕卫生环境明显改善，着重体现人性化。其中，二、三级医院达到国家一类公厕标准，做到24小时保洁、开放。（牵头单位：区卫生和计划生育局，责任单位：各医院业主）。

　　10.体育场馆公厕。提升现有体育场馆公厕管理和环境卫生质量，注重安全性，体现人员快速疏导功能，开放时做到全时段专人保洁。（牵头单位：区文化广电新闻出版局，责任单位：各体育场馆业主）。

　　（三）统筹规划和落实公厕建设用地。研究制定全区环卫公厕、旅游公厕、乡村公厕等建设用地扶持政策，对已经批准的规划（《广州市环卫公共厕所专项规划》等），涉及空间布局和用地需求的，按程序纳入城乡规划中，以保障规划建设用地；对符合土地利用规划的公共厕所建设用地报批要开辟绿色通道。对于单独选址建设的厕所用地，优先纳入年度土地利用计划和建设用地供应计划，加快供地。严格落实公园、商场、住宅小区等建设项目对厕所的配套要求，对于配套建设的厕所加快建设和移交，向社会开放，加强管理，盘活存量，增加有效供给。对于用于安装装配式、箱式等临时设置的厕所设施的构筑物、支架，按《广州市城乡规划程序规定》（市政府令第59号）等文件要求，属于设备设施，无需办理建设工程规划许可证。对符合政策支持的环卫公厕、旅游厕所、乡村公厕等，按照《国土资源部国家发展改革委关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知》（国土资规〔2017〕12号）等文件要求，积极落实用地保障措施。（牵头单位：区国土规划局，责任单位：各镇（街），配合单位：区科工商信局、区住房建设局、区农业局、区卫生和计划生育局、区城管局）。

　　（四）抓好公建配套公厕建设、质量验收和移交登记工作。根据《广州市居住区配套公共服务设施管理暂行规定》（市政府令第138号）有关要求，对居住区已建成未移交的公厕，在规划和质量验收合格后，由区住房建设局督促建设单位抓紧移交给接收和使用单位，并协助使用单位办理公厕产权登记；建设单位不按照国有建设用地使用权出让合同等相关要求配合市、区住房城乡建设行政主管部门办理产权登记的,市、区住房城乡建设行政主管部门可以按照有关规定单方申请办理；对正在建设的公建配套公厕，区住房建设局要严格按照《建设工程质量管理条例》和《城市公共厕所设计标准》（CJJ14-2016）等相关要求，把牢质量关，确保新建一座、合格一座，并在验收合格后做好移交登记工作。（牵头单位：区住房建设局,责任单位：各镇（街）,配合单位：区科工商信局、区城管局、区国土规划局）

　　（五）提升公厕服务管理水平。认真贯彻落实《广州市公共厕所建设与管理规范》，大力提高全区公厕规范化、品质化、精细化管理水平。

　　1.实行人性化服务。倡导采取摆放绿色植物、燃点卫生香、墙上挂字画、播放温馨音乐、设置通风排气设备和便民“六小件”、周边场地硬底化、建设绿地花坛和配备洗手液、卫生纸等措施，净化、美化和优化公厕室内外环境；鼓励大、中型以上公厕建设第三卫生间；动员公厕布点较少区域的沿街商铺和机关事业单位厕所免费对外开放，并统一授挂标识，纳入城市公厕云平台。（牵头单位：区城管局，责任单位：各镇（街）、各业主单位）。

　　2.强化日常管理。公厕实行分类管理的原则，原则上公厕管理分四类，分别为：一类、二类、三类和达标类。

　　商业区、重要公共设施、重要交通客运设施，其他环境要求高的区域，公共厕所必须达到一类公共厕所管理标准。要求：专人值守管理，垃圾日产日清。厕所内部地面无积水，无纸屑、烟头、痰迹、蝇蛆和杂物，大便器内无积粪，小便器内不积存尿液、无尿垢，门窗、镜面、隔板、墙壁、便池、洗手池整洁卫生、无灰尘、无蛛网，无乱写、乱贴、乱画现象。门窗设施良好、上下水畅通，冲水设施、洗手设备完好。除臭措施有效，基本无臭味。

　　城市主、次干路及行人交通量较大的道路沿线，公共厕所必须达到二类公共厕所以上标准。要求：专人每天定时清洁三次以上，每日冲洗一次，垃圾日产日清。地面基本无积水，基本没有纸屑、烟头、痰迹、蝇蛆和杂物，大便器内无积粪，小便器内不积存尿液，门窗、镜面、隔板、墙壁基本无乱写、乱贴、乱画现象，屋顶、墙角无灰尘、蛛网。门窗设施良好、上下水畅通，冲水设施、洗手设备完好。基本无臭味。

　　其他街道的独立式公共厕所必须达到三类公共厕所以上标准。要求：专人每天定时清洁二次以上，每周冲洗一次以上，垃圾日产日清。地面基本无积水，基本没有纸屑、烟头、痰迹、蝇蛆和杂物，大便器内无积粪，小便器内不积存尿液。门窗设施良好、上下水畅通，冲水设施、洗手设备完好。基本无臭味。

　　社会对外开放厕所、农村厕所必须达到达标公共厕所以上的标准。要求：专人巡回管理，每天至少清洁一次，垃圾日产日清。地面基本无积水，基本没有纸屑、烟头、痰迹、蝇蛆和杂物，大便器内无积粪，小便器内不积存尿液。门窗设施良好、上下水畅通，冲水设施、洗手设备完好。基本无臭味。

　　各镇（街）和各业主单位要明确每座公厕管理等级、管理责任单位和责任人，规范引导牌、标识牌、完善设施配置，提高维修保养标准、保洁质量标准、服务质量。（牵头单位：区城管局，责任单位：各镇（街）、各业主单位）。

　　3.加强考核评价。区“厕所革命”办根据广州市的考核评价办法结合本区实际，制定本区的“厕所革命”考核评价办法。组织对各镇（街）、各行业公厕新建、改建和管理等工作进行检查考核。组织开展巡检督查行动，督促公厕责任单位提高保洁质量和设施管养水平。根据检查情况按行业、区域检查排名通报，必要时通过媒体向社会公开。对作出突出贡献的单位和个人给予表彰；对工作不力的单位和个人进行通报批评，并将考核评价结果报区委、区政府。（牵头单位：区城管局、区文明办，责任单位：各镇（街）、各业主单位）

　　（六）推进番禺区“厕所革命”宣传教育工作。

　　1.加大“厕所革命”的宣传力度。通过媒体大力宣传、及时报道“厕所革命”进展情况、加强文明如厕宣传教育，让爱护公厕设施、保护入厕环境、抵制入厕陋习的良好风尚逐步成为全民共同践行的文明公约，树立“厕所革命”建设管理工作典型。（牵头、责任单位:区委宣传部，配合单位:区文化广电新闻出版局、区城管局、区文明办、区妇联、各镇（街））

　　2.开展厕所文明程度测评。将“厕所革命”建设管理工作纳入文明城市测评指标体系，作为创建文明社区、文明村镇、文明单位的考评项目。定期组织开展厕所文明程度督查测评，并纳入各有关单位“创文”测评成绩。（牵头责任单位：区文明办，配合单位：区城管局、各镇（街）、公厕业主单位）

　　（七）“厕所革命”三年行动计划经费保障。为确保番禺区“厕所革命”三年行动能顺利推行，区财政局做好三年行动工作经费、公厕新建改建公厕资金、公厕管养费用等经费保障工作。包括：

　　1.三年行动统筹协调工作经费。设置每年行动工作经费20万元，用于公厕建设方案设计、设备购置、沟通协调考察、设施验收、专家评审、对各单位工作情况考核等方面。

　　2.新建、改建公厕费用保障。我区环卫公厕、旅游公厕（旅游景点内的除外）的新建、改建费用由区财政以实际发生费用对每座公厕补贴50%；乡村公厕的新建、改建费用纳入新农村建设补助经费；其他各类公厕的新建、改建费用由业主单位负责。

　　3.加大公厕的管养费用投入。目前我区厕所管养费用严重不足，为持续推进“厕所革命”，需加大现有公厕日常管养维护力度。其中：

　　（1）环卫公厕。根据《广州市环卫作业年度预算指标》，全区85座市政环卫公厕，年保洁费用合共约1050万元，由区、镇（街）两级财政负责。

　　（2）旅游公厕。根据《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T18973-2016），年保洁费用合共约400万元，由业主单位负责。

　　（3）乡村公厕。对新建、改建的公厕，达到国家二类标准的。公厕年度管养费用参照《广州市环卫作业年度预算指标》的二类非专人管理标准管养，由各行政村负责，区财政对每座公厕给予1万元/年补贴。

　　（4）其他各类公厕。按照相应管理标准，由公厕业主单位负责。

　　（牵头单位：区城管局，责任单位：区科工商信局、区财政局、区住房建设局、区农业局、各街道、各业主单位）

　　七、工作要求

　　（一）强化组织领导，统一思想认识。各单位、各镇（街）要充分认识“厕所革命”对全面提升城市品质、改善人居环境、提高文明素养的重要意义，要牢固树立“厕所革命”全区一盘棋的思想，根据工作部署，明确工作职责、压实工作责任、细化工作措施，创新公厕建设及日常管理的新理念、新办法，确保我区“厕所革命”工作稳步有序推进。

　　（二）突出上下联动，注重工作实效。各单位、各镇（街）要在“厕所革命”领导小组的统一指挥下，加强部门间协调联动，理顺工作协调机制。各镇（街）要明确番禺区“厕所革命”三年行动计划的重点内容和具体要求，制定本镇（街）“厕所革命”三年行动计划，充分发动各村、居力量，统筹做好本辖区“厕所革命”三年计划落实工作；区各有关单位要做好对行业管辖公厕新建、改建的指导和日常监管，要鼓励创新，引入新技术，攻坚克难，力争在建筑设计、设备选型、功能服务、保洁管理等方面取得新突破。

　　（三）加大宣传力度，引导公众参与。各单位、各镇（街）要高度重视“厕所革命”的宣传工作，要把“厕所革命”与文明创建等工作结合起来，充分利用电视、电台、报纸、网络等媒体，大力宣传文明如厕的良好风尚，培养公众文明如厕、爱护公共卫生设施的良好习惯；引导社会各界关注我区厕所建设与管理，为我区“厕所革命”建言献策和舆论监督；积极倡导、鼓励社会经营单位和机关企事业单位厕所向市民群众免费开放，真正把我区“厕所革命”持续推向深入。

附件1：

番禺区“厕所革命”各类公厕新建和改建任务表

附件2：

番禺区新增环卫公厕任务分解表

附件3：

番禺区环卫公厕改建任务分解表