西安市人民政府办公厅

关于印发《西安市城镇厕所革命三年

行动计划方案(2018—2020年)》的通知

市政办发〔2018〕36号

各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
　　
　　《西安市城镇厕所革命三年行动计划方案(2018—2020年)》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
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西安市城镇厕所革命三年行动计划方案(2018—2020年)

　　为贯彻落实习近平总书记重要指示精神和市委、市政府关于进一步深化开展“厕所革命”要求，切实加强我市公共厕所建设管理水平，不断推动“厕所革命”向纵深发展，结合我市工作实际，特制定本方案。
　　
　　一、指导思想
　　
　　以党的十九大精神和习近平总书记关于“厕所革命”重要批示为指导，以建设大西安国际化大都市和旅游城市为契机，深入开展“厕所革命”工作，进一步提高公共厕所规划建设管理水平，建立数量充足、布局合理、设施完善、管理规范的公共厕所服务体系，不断提升群众如厕体验感，持续改善城市发展环境，实现西安市“厕所革命”标准化、示范化、国际化。
　　
　　二、工作目标
　　
　　(一)建设到位。
　　
　　通过大数据分析合理布局公共厕所，到2020年全面落实城镇6座/平方公里的规划目标。扩大改造范围，对全市各行业管理厕所全面提升改造。
　　
　　(二)管理精细。
　　
　　实行标准化管理和“五步工作法”(检查、反馈、协调、处置、督查)。巩固落实“所长制”管理模式，完善检查记录、维修记录等检查巡查登记制度，实现精准保洁、精细管理。
　　
　　(三)科技支撑。
　　
　　规范设置厕所标识，加强科技手段在公共厕所管理上的应用，开发使用智能厕位引导系统，强化大数据支撑，与百度、高德等软件共享公共厕所数据，由低效高能耗的传统模式向高效低能耗的智能公厕、智慧公厕转型。
　　
　　(四)标准规范。
　　
　　严格按照国家标准进行建设，新建公共厕所全部达到二类及以上标准，每个公共厕所都要按标准设置人性化服务设施。
　　
　　(五)示范引领。
　　
　　打造代表城市形象的精品示范公共厕所，建设曲江新区板块、临潼区板块、浐灞生态区和国际港务区板块4个厕所建设管理示范区，通过示范引领推动全市公共厕所建设管理水平整体提升。
　　
　　三、建设提升范围
　　
　　(一)各区县、开发区城镇公共厕所。
　　
　　(二)市城管局、市旅发委、市市政局、市民政局、市发改委、市交通局、市房管局、市宗教局、市商务局、市卫计委、市教育局、市轨道办等市级行业主管单位监督管理的公共厕所。
　　
　　四、主要任务
　　
　　(一)加强规划引领，做到合理布局。
　　
　　一是建立以独立式和附属式公共厕所为主、社会对外开放厕所为辅的厕所网络格局，形成布局合理的城镇公共厕所服务体系。二是运用大数据分析方法，依托数据分析，进行实地调研，科学统筹规划，使全市居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地、交通设施用地和绿地的公共厕所数量达到6座/平方公里的规划要求，确保规划布局合理，达到全覆盖、无死角。三是规划典型示范区，以曲江新区、临潼区、浐灞生态区、国际港务区为主线，建设4个厕所建设管理示范区。
　　
　　(二)增加工作任务，方便群众使用。
　　
　　一是将现有公共厕所、新建独立式公共厕所、附属式公共厕所纳入6座/平方公里的规划标准。增加公共厕所建设数量，将“厕所革命”三年计划延长至2020年，根据大数据分析结果，我市现有公共厕所2841座，对外开放厕所586座，通过三年的努力，增设厕所1590座(其中新建826座、对外开放764座)，使厕所数量达到5017座。二是实施全域改造提升，按照统筹规划布点，行业主管监督的原则，对地铁站、加油(气)站、客运站、市场、居民小区、学校、医院、寺院、旅游景区等区域内现有的公共厕所进行改造提升。对环境较差、设施不完善的老旧公共厕所进行改建扩建，提高女性厕位比例，确保人流集中场所女性厕位和男性厕位的比例不小于2∶1，其他厕所女蹲(坐)位与男蹲(坐、站)位比例不小于3∶2，并加强人性化设计，满足特殊人群如厕需求，按标准配备厕内服务设施，力戒豪华。三是提升导厕标识设置水平，拓展引导方式，在巩固传统指引方式基础上，拓宽电子指引，加大与高德地图、百度地图、腾讯地图等软件运营单位的合作，由市城管局会同市旅发委共同完成全市所有公共厕所布点信息采集工作，将公共厕所分布情况及相关信息融入民用地图导航系统，提高公共厕所索引功能，全方位、多角度的为市民游客提供便捷的导厕服务。
　　
　　(三)拓宽方法思路，提升管理水平。
　　
　　借鉴德国、日本先进的厕所运营模式，学习浙江、深圳和台湾的厕所管理经验，结合我市实际，积极引入第三方市场化管理，采用PPP等合作模式，以政府购买服务的方式，提高公共厕所建设管理水平。严格落实“所长制”，实行标准化管理和“五步工作法”。制定全市统一的《公共厕所管理与服务规范》，环卫公共厕所、附属式公共厕所、行业内部公共厕所做到标准统一、管理统一。运用大数据分析结果，对公共厕所进行智能管理，实时监测厕所使用情况(人流量、设施完好率、环境卫生、异味浓度等)。按照《公共厕所管理与服务规范》，采取跟踪式保洁模式，力争达到“四净三无两通一明”。
　　
　　(四)健全管理制度，强化监督检查。
　　
　　对公共厕所实施专人管理，统一公共厕所检查记录台账，落实全天保洁工作制度，完善检查登记制度，规范检查内容、检查记录、维修记录等检查签字制度，建立健全长效化管理机制，在每个公共厕所明显位置设置制度牌、所长公示栏、检查签字记录册。市级每月抽查不少于1次，区县、开发区每周检查不少于1次。严格落实所长日检查、副总所长周检查、总所长月检查制度，分级负责，责任到人。
　　
　　五、阶段划分
　　
　　“厕所革命”深化工作在全面推进的同时，分阶段进行，各区县政府、开发区管委会及市级相关部门按照总体规划布点和时间要求积极推进，到2020年全面完成工作目标任务，具体划分为四个阶段。
　　
　　第一阶段：规划布点阶段。每年4月底前，完成新建独立式公共厕所的规划布点，根据选点情况进行实地勘查，确定增设公共厕所的具体位置。
　　
　　第二阶段：前期准备阶段。每年8月底前，各单位根据全年建设改造任务，落实工作资金，完成新建独立式公共厕所的设计、招投标等前期工作。
　　
　　第三阶段：施工建设阶段。每年9月至11月，各单位按照建设任务要求，全面实施公共厕所增设、提升改造工作。对车站、机场、公园、广场、公共旅游景点和地标性建筑等人流量大、排队如厕现象较严重的重点区域，率先进行公共厕所的新建和提升改造工作。
　　
　　第四阶段：检查验收阶段。每年12月，由市城管局牵头组织对当年提升改造公共厕所进行检查，会同市级相关部门对增设的公共厕所进行验收，并将增设、提升改造工作完成情况在全市通报。
　　
　　六、责任分工
　　
　　(一)利用大数据分析结果，分阶段分层次对全市公共厕所进行合理规划布局，制作公共厕所规划布点图，突出建设改造重点，明确城区、街(镇)建设数量。2018年优先对人流量大、布局不合理的重点区域以及4个厕所建设管理示范区进行规划。联合相关部门对新建独立式公共厕所的规划定点进行实地踏勘、逐点排查，确保所选点位具备建设条件。落实附属式公共厕所的规划定点，规划应明确厕所建设类别，位置为一层临街对外开放，项目规划时预留不少于2亩的城市环卫设施用地(西咸新区参照执行)，并确保配建的公共厕所用地落到实处。公共厕所的规划应遵循实事求是的原则，对人口密度小的工业用地、仓储用地、公用设施用地等区域应根据实际情况进行规划。(西安市城镇厕所大数据分析规划布点图由市规划局印制下发)
　　
　　牵头单位：市规划局
　　
　　配合单位：市城管局、市建委、各区县政府、各开发区管委会
　　
　　(二)项目配套独立式、附属式公共厕所按照“土地代征、设施代建”原则，由国土部门在项目用地招拍挂时将配建公共厕所的规划设计条件、产权归属等内容予以公布，取得土地的开发建设单位进行代建，建成后移交辖区城市管理部门进行管理。已建成项目按照规划要求，配建附属式公共厕所应免费对外开放;新建项目严格按照规划进行公共厕所建设，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其使用性质。市规划局负责项目配建公共厕所的规划，市建委抓好监管、验收，市城管局参与验收，确保配建公共厕所落到实处。
　　
　　牵头单位：市规划局
　　
　　配合单位：市建委、市城管局、市国土局、市房管局、市城改办、各区县政府、各开发区管委会
　　
　　(三)独立式公共厕所建设和提升改造，要依据规划定点，按照“固定式为主、活动式为辅”的原则进行建设，有条件的必须设置第三卫生间，同时对全市城镇老旧公共厕所进行提升改造。
　　
　　牵头单位：市城管局
　　
　　配合单位：市规划局、市建委、市财政局、市国土局、市市政局、西安水务集团、国网西安供电公司、各区县政府、各开发区管委会
　　
　　(四)全市城镇公共厕所广泛推广电子地图，通过与百度地图等软件的合作对接，实现线上导厕。
　　
　　牵头单位：市城管局、市旅发委
　　
　　配合单位：市建委、市财政局、各区县政府、各开发区管委会
　　
　　(五)制定全市公共厕所管理标准，进一步加强我市公共厕所的标准化管理、规范化管理。
　　
　　牵头单位：市城管局、市质监局
　　
　　配合单位：各区县政府、各开发区管委会
　　
　　(六)制定行业内的“厕所革命”工作方案，加强行业内公共厕所的检查和指导，确保制度落实，责任明确、管理到位，并于每月25日前将检查情况以书面形式报市“厕所革命”工作领导小组办公室(市城管局)。
　　
　　牵头单位：市旅发委、市市政局、市民政局、市发改委、市交通局、市房管局、市宗教局、市商务局、市卫计委、市教育局、市轨道办
　　
　　配合单位：各区县政府、各开发区管委会
　　
　　七、保障措施
　　
　　(一)落实主体责任。
　　
　　市级各行业主管部门要结合实际，研究制定相应的“厕所革命”方案，严格按照“厕所革命”要求，落实“所长制”管理责任，明确职责分工，做到精细化管理。各区县政府、开发区管委会为公共厕所建设、提升改造和日常管理的责任主体，要统一思想，提高认识，周密安排，精心组织，认真抓好“厕所革命”，确保工作顺利开展。
　　
　　(二)加强宣传引导。
　　
　　市委宣传部、市文广新局、市文明办牵头，各区县政府、开发区管委会配合，加大“厕所革命”宣传力度，形成文明如厕新风尚。市级有关部门和各区县政府、开发区管委会要通过组织开展多种形式的“厕所革命”公益宣传活动，动员社会各界主动参与“厕所革命”和文明如厕宣传，引导广大游客和群众养成良好卫生习惯，形成积极、健康、向上的厕所文化。
　　
　　(三)确保资金到位。
　　
　　各级要加大资金投入力度，超前统筹谋划，将“厕所革命”经费纳入财政预算，保证资金渠道畅通，最大限度简化审批程序，避免建设资金迟迟不到位，导致任务未按期完成等现象，要全力以赴支持“厕所革命”，确保各项工作有序推进。
　　
　　(四)强化考核评比。
　　
　　建立现场交流会制度。各区县政府、开发区管委会每月组织召开一次“厕所革命”互看互比互学现场交流会，搭建学习交流平台，先进带后进，推动西安厕所整体建设和管理水平提升。实行定期约谈机制。分管市领导对每月检查考核评比后三名的单位进行约谈，让后进变“后劲”，调动工作主动性和积极性，营造良好的追赶超越新环境。每月评选十座“最美公厕”，每座奖励3000元;年终在各区县政府、开发区管委会推荐的基础上，由市“厕所革命”工作领导小组评选出100名“厕所革命”先进工作者，并在全市予以通报表彰。加强设计审查。各单位完成新建和提升改造公共厕所设计方案，报送市城管局审核备案后方可施工建设。