看似进展顺利的服务区“厕所革命”，其实并不容易。
　　
　　据测算，一座五星级厕所改造成本至少需要250万元以上，即便是50个蹲位左右的三星级厕所，费用也不低于120万元，相当于每个便池2.4万元。如此大投入，业主和经营商的积极性自然不高。
　　
　　湖北省高管局相关负责人坦言，每一座厕所的改造背后都写满了博弈，平衡经济效益和社会效益，不能简单依靠行政命令，更需要发挥市场的决定性作用。
　　
　　15公里路兴建第三个停车区
　　
　　倒逼经营单位高标准改厕抢客源
　　
　　在武汉绕城高速上，有一段15公里的道路，设置了鲁台、横店、柏泉3个停车区，密度之高全国罕见。
　　
　　这么近，不怕恶性竞争吗？“就是要他们竞争，倒逼厕所改造。”业主单位——湖北联交投实业开发有限公司资产运营部部长谌纲坦言，去年以来，该公司积极响应“厕所革命”，多次约谈鲁台和横店停车区的经营单位，提出厕所改造，但每次雷声大、雨点小，不见实际行动。
　　
　　2004年通车运营的鲁台、横店停车区在湖北高速公路上颇有名气，由于设备老化，厕所内经常污水横流，臭气熏天，投诉量居高不下。其中横店停车区因拒不执行“厕所革命”被湖北省交通运输厅关停整改。
　　
　　单一的“行政命令”难有大起色，怎么办？湖北联交投决定动用市场手段。“在柏泉建一个停车区，让3家互相竞争。”这个想法很快得到湖北省高管局支持，相关手续很快批了下来。
　　
　　闻讯，鲁台、横店停车区的经营单位中石化湖北高速公路油站管理分公司和中石油武汉分公司纷纷找上门，希望能承包经营柏泉停车区，但均被拒绝。最后，中石油湖北高速公路销售分公司脱颖而出一举拿到了经营权，并投资5000多万元，按服务区标准建造柏泉停车区，其中厕所超过了设计的三星级标准，达到四星级标准。
　　
　　这一招果然有效，鲁台、横店停车区纷纷投资100多万元改造厕所，达到三星级标准。
　　
　　12日，记者在鲁台停车区（东）看到，厕所内多年的污水和臭味都不见了，入口的洗手台还有1个热水龙头，墙上还挂着一个“湖北高速公路地图”大型LED灯箱，方便司乘出行。“改造后运行了5个月，1对服务区的加油量翻了一倍。”中石化鲁台加油站相关负责人表示，原本以为柏泉停车区开业后生意会一落千丈，没想到厕所变靓了，司机们都愿意在这里“歇歇脚”，日加油量从90多吨增至近200吨。
　　
　　柏泉停车区经营商也特别高兴，试运营一个多月，日均车流量超过2000台，加油量逾200吨，餐饮区营收达60多万元，实现了盈利。
　　
　　厕所也是生产力
　　
　　要短期利益，更要长期利益
　　
　　事实证明，服务区改厕也是一种生产力，能够产生经济效益。
　　
　　湖北省高管局综合计划处副处长阳升表示，与欧美发达国家和沿海发达城市相比，湖北高速公路服务区建设处于中下水平，尤其是厕所改造，历史欠账较多，不能满足现代出行需求。在山东，山东高速集团和齐鲁高速集团每年都将通行营收费用的1%用于服务区改厕。
　　
　　“首先，业主要把眼光放长远。”谌纲表示，起初，公司也担心厕所投入过大而收益不明显，经销商要求降低租金或退租，岂不是双输。但后来大家一致认为，自己都舍不得一点短期利益，经销商何来动力呢？为推动横店停车区改厕，谌纲“背着”领导约谈了中石油武汉分公司负责人，并率先在湖北省高速公路服务区建起履约保证金和联合考察机制，每月巡查服务区（停车区），奖优罚劣，确保厕所改造一个成功一个。
　　
　　葛洲坝湖北襄荆高速公路有限公司运营中心总经理郑向蓉表示，为提升荆门服务区经营商——中石化湖北高速公路油站管理分公司的积极性，公司主动让利，最终双方共同出资2000多万元改造了服务区。试运营1个多月，加油站油品销量增加了1倍，餐饮销售额增加了20%。“服务区更好了，车流量多了，公司和经营商都受益。”郑向蓉表示，厕所改造看似一次性投入大，但从稳定长期利益角度而言，这笔花费是值得的。
　　
　　国家发改委综合运输研究所研究员樊一江表示，服务区“厕所革命”既是以人为本、提升品质的内在需求，也是经营单位塑造品牌营造商机的机遇，例如，德国一些服务区厕所建得像艺术馆，大人、孩子可休息娱乐，广告收入颇丰。而我国高速公路服务区的厕所广告还处于起步阶段。
　　
　　目前，全国共有7000多座服务区厕所，按每座厕所一年产生100万元广告测算，市场容量高达70多亿元。
　　
　　污水排放不达标，服务区被罚10万元
　　
　　“厕所革命”：要面子，更要里子
　　
　　“那是什么？”12月13日，在京港澳高速孝感服务区厕所后面的一块空地上，两个大集装箱吸引了记者注意。“这是我们花了200多万元安装的一套国际先进的污水处理系统。”该服务区项目经理唐邵波介绍，该系统刚完成安装，正在试运行，也是服务区“厕所革命”的重要部分。
　　
　　据悉，该服务区每天排放污水200吨，其中80%来自厕所，经处理后直接流入服务区后面的一条河沟中。运行16年来，虽然多次因污水排放问题与所在地孝南区杨店镇邱畈村的村民们“小打小闹”，但从未有政府部门介入处罚。
　　
　　但2个月前，孝南区环保局前来检测发现，东区排放污水中的化学需氧量达108毫克/升，超出标准值0.08倍，西区达到156毫克/升，超出0.56倍，便下达了罚款10万元的决定书。孝感服务区遭遇了成立以来的首次环保罚款。
　　
　　处理后的污水排放为何不达标呢？唐邵波表示，老的排污处理系统安装于2013年，投资超过120万元，达到国家污水综合排放标准，如化学需氧含量达100毫克/升、氨氮含量达15毫克/升。但随着设备的老化及环境变化，部分指标数据达不到国家标准。“环保越来越严，不能让罚款成为常态。”该服务区通过招投标，采购了湖北省协诚交通环保有限公司引进的以色列膜曝气生物反应器处理系统技术，经过试运行，所有排放指标达到四类水质要求，其中氨氮含量仅为5毫克/升，化学需氧量降为30毫克/升，还能实现污水循环利用，且使用寿命为15年，运营成本较过去低了30%。虽然一次性投入大了，但综合成本便宜了，解决了后顾之忧。
　　
　　湖北省协诚交通环保公司副总经理徐亮介绍，由于高速公路服务区远离城区，排污系统接入城市管网成本昂贵，只能采取就地排放。上世纪90年代，污水只经过了化粪池便排到边沟；2002年起，民众环保意识提升，服务区开始使用第一代AO+过滤污水处理系统。随后，基本上每5年更新换代一次设备，每次投入在100万元至150万元之间。“设备老化，排放达不到环保要求，是全国服务区面临的普遍问题。”湖北省高管局相关负责人表示，近3年来，湖北省服务区因排污不达标被罚款的案例至少超过10起。“厕所革命”不仅要“面子”，更要“里子”，湖北省将加快推进服务区污水处理系统的更新换代，绝不把污染留给社会。